Estudio regional de políticas públicas y planes nacionales de lectura, escritura, oralidad y libro en Iberoamérica

Autor: Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina el Caribe (Cerlalc), la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI) y el Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe (CAF)
Año de publicación: 2026
Enlace: https://oei.int/oficinas/secretaria-general/publicaciones/estudio-regional-de-politicas-publicas-y-planes-nacionales-de-lectura-escritura-oralidad-y-libro-en-iberoamerica/

La creciente existencia en la región de políticas, planes y programas gubernamentales de lectura, escritura y oralidad, y acceso al libro (LEOL) evidencian un mayor posicionamiento en la agenda pública de los estados iberoamericanos de un campo tan fundamental para el acceso a derechos, desarrollo y bienestar de la población. No obstante, la complejidad de los contextos socioculturales, económicos y políticos de los países donde se desarrollan estas estrategias, pone sobre la mesa diversos retos que dificultan la posibilidad de garantizar su implementación.

Ante este panorama, se devela necesario contar con información actualizada y un análisis transversal sobre la situación actual de los procesos que llevan los países iberoamericanos frente a sus políticas y planes de LEOL. Así, el Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina y el Caribe (Cerlalc), la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI) y CAF - banco de desarrollo de América Latina y el Caribe – organizaciones referentes en el campo de LEOL, promotoras del desarrollo e implementación de estrategias gubernamentales y de cooperación para el desarrollo de la región – gestionaron una alianza y equipo de investigación para elaborar el presente estudio.

A partir del análisis mixto e interdisciplinar de 23 iniciativas de 20 países miembro del Cerlalc y la OEI, a cargo de sus ministerios de Educación y Cultura, el estudio busca presentar el estado actual de las políticas y planes LEOL de Iberoamérica, identificar avances y retos, y recomendar acciones futuras para mejorar su ejecución. 

Para intentar comprender el ecosistema del libro y la lectura en su totalidad, el estudio abarca aspectos programáticos, institucionales, normativos y operativos a través de ámbitos clave de análisis: la información básica de los planes (como sus responsables y canales), diversos temas estratégicos – que van desde objetivos, evaluación y metas futuras, hasta desafíos en el ecosistema digital, relación con el sector editorial, oralidad y diversidad lingüística, entre otros –, la gestión de recursos económicos y cooperación (presupuestos, alianzas y financiamiento), y elementos sobre la población beneficiaria, con especial énfasis en la inclusión de comunidades vulnerables, rurales y personas con discapacidad.
Entre sus principales conclusiones, el estudio evidencia que existe una mayor madurez conceptual e institucional, pasando de ejecutar acciones aisladas y asistenciales de promoción de lectura a diseñar políticas públicas más articuladas y complejas. Además, se consolida un cambio de enfoque fundamental: la lectura ya no se ve meramente como una habilidad técnica o escolar, sino como un derecho fundamental y una práctica sociocultural indispensable para la ciudadanía. 

No obstante, persisten brechas estructurales vinculadas sobre todo a un financiamiento insuficiente para desarrollar todas las acciones y sostenerlas en el tiempo, la vulnerabilidad ante los cambios de gobierno. Adicionalmente, se evidencia una debilidad en el planteamiento de acciones programáticas vinculadas a la escritura y oralidad, y en el monitoreo y evaluación de impacto real de las políticas LEOL en el territorio.

La atención a la población escolar y la primera infancia, así como poblaciones históricamente excluidas, está muy consolidada en la región. Sin embargo, se detecta una escasa atención y falta de programas específicos dirigidos a colectivos como adultos mayores, personas con discapacidad, población migrante y colectivos LGBTIQ+, limitando la inclusividad de las políticas y planes LEOL en contextos de diversidad y desigualdad.

Respecto al ecosistema digital, se reconoce el avance en integrar esta dimensión, principalmente a través de bibliotecas digitales, pero persiste la brecha de conectividad en zonas rurales, así como un foco limitado en el desarrollo de competencias y multialfabetismos necesarios en entornos digitales. Además, la irrupción de nuevas tecnologías como la inteligencia artificial generativa plantea desafíos inéditos sobre el acceso a la información y la producción de contenidos.

Las políticas públicas de LEOL operan muchas veces de forma desarticulada de las dinámicas comerciales y gremiales del sector editorial. Aunque existen esfuerzos específicos de compras públicas para dotación de bibliotecas escolares y públicas, persiste la falta de estrategias conjuntas a largo plazo para fortalecer la cadena de valor (autores, editores, distribuidores y libreros independendientes), lo que limita el impacto económico del sector y restringe la circulación de una oferta bibliográfica más diversa y descentralizada en la región.

Finalmente, algunas recomendaciones planteadas por el estudio son: 

• Institucionalizar los planes LEOL como políticas de estado para garantizar su sostenibilidad.
• Profundizar la articulación real entre los ministerios de Cultura y Educación (y otros sectores del Estado) para evitar la duplicación de esfuerzos y optimizar los recursos.
• Diseñar e implementar líneas de acción dirigidas explícitamente a las poblaciones desatendidas y descentralizar los recursos hacia las zonas rurales.
• Crear mecanismos permanentes y transparentes de monitoreo técnico para medir el impacto real de las estrategias, facilitando la toma de decisiones basada en datos.
• Incorporar enfoques transversales de sostenibilidad ambiental y enfoque de género.
• Asegurar la conectividad en regiones aisladas, y capacitar a la población frente a las nuevas dinámicas y retos de la IA y el entorno digital.
• Fortalecer la articulación estratégica con el ecosistema del libro para fomentar la bibliodiversidad y la sostenibilidad del sector.